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  • 中共錫林浩特市委政法委員會黨支部關于盟委第一巡察組對錫林浩特市掃黑除惡專項斗爭巡察整改情況的通報
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  • 01166760-1/2019-00396
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  • 2019-09-24

中共錫林浩特市委政法委員會黨支部關于盟委第一巡察組對錫林浩特市掃黑除惡專項斗爭巡察整改情況的通報

  按照盟委統一安排部署,2018年7月13日至8月21日,盟委第一巡察組對錫林浩特市扶貧領域及重點工作開展專項巡察,10月25日向我市反饋了巡察意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將掃黑除惡專項斗爭工作巡察整改情況予以公布。

  一、基本情況

  盟委第一巡察組向錫林浩特市反饋意見中,涉及掃黑除惡專項斗爭3個方面8個問題。對此,錫林浩特市高度重視,以反饋問題為導向,查找不足,補齊短板,全面部署落實整改工作。市委制定印發《盟委第一巡察組對錫林浩特市扶貧領域及重點工作專項巡察反饋意見的整改方案》,對掃黑除惡工作細化問題清單、任務清單和責任清單,壓實責任,明確要求,確保整改事項事事有著落,件件有回音。按照盟委第一巡察組立行立改要求,我市掃黑除惡整改工作在規定的時間節點內完成了全部整改項,并進一步強化措施,確保整改效果不斷鞏固和加強。

  二、整改完成情況

  (一)關于在發現群眾身邊涉黑涉惡腐敗問題的整改

  1.對打贏掃黑除惡專項斗爭思想認識存在偏差,有的地方和單位源頭防控不到位,發動群眾不充分,輿論引導能力不強,宣傳發動全覆蓋尚未形成;工作舉措上線索摸排不到位,組織深入重點嘎查、國營農牧場、街道社區進行拉網式摸排走訪、發動廣大群眾積極參與主動介入這場斗爭中辦法不多,創新不夠。截至7月27日,通過草原明珠錫林浩特微信公眾號宣傳只有2次。7月12日,錫林浩特市委政法委組織開展掃黑除惡集中宣傳活動只有1次。掃黑除惡宣傳條幅、通告、蒙文宣傳力度不夠,牧民群眾知曉率低。

  落實情況:一是綜合利用各級各類媒介發布相關信息5000余條,同時面向社會公開舉報電話及舉報獎勵辦法,鼓勵廣大人民群眾積極檢舉涉黑涉惡線索。在大型商場、車站、機場等15處人員密集區域、關鍵場所設立“掃黑除惡”舉報箱,累計張貼公告條幅共5萬余張。利用“兩微一端三號”宣傳矩陣、電視等平臺轉載刊發掃黑除惡專項斗爭外宣稿件269條。二是舉辦全市掃黑除惡專項斗爭工作骨干培訓班,對150余人進行專業培訓,進一步提高相關工作人員掃黑除惡責任意識和工作水平。組織各蘇木鎮場、街道,嘎查分場、社區和掃黑除惡成員單位開展掃黑除惡宣講及應知應會測試進機關、企業、社區、嘎查、分場活動。2018年,開展集中宣講309場次、參與人數近4.2萬人次,發放宣傳材料3.6萬余份,組織開展掃黑除惡專項斗爭集中宣傳活動30余次,發放宣傳資料11萬份。三是在城區出入口、機場、火車站等公共區域設立大型宣傳廣告牌12塊,張貼自治區督導公告1300余份,在重要干道懸掛固定宣傳標語242條,在市區15處交通崗亭安裝掃黑除惡宣傳牌,并印發蒙漢雙語掃黑除惡宣傳品7萬余份。四是發揮各蘇木鎮場、街道、網格員貼近群眾的優勢,充分利用綜治中心、治安聯防隊、物業保安、樓棟長、“草原110”聯防隊、平安志愿者等群防群治力量,通過走訪入戶形式摸排掌握各類涉黑涉惡線索,截至目前共入戶走訪宣傳9萬余戶,暫未發現涉黑涉惡線索。五是充分發揮文聯協會會員的優勢和特長,創作掃黑除惡專項斗爭文藝作品10余個,充分調動廣大居民群眾力量助力掃黑除惡專項斗爭。六是在內蒙古自治區掃黑除惡專項斗爭第七督導組進駐以來,采取張貼督查公告、下發文件、集中傳達、利用“兩微一端”發布等多種形式,向全市廣泛宣傳,使督導組入駐情況家喻戶曉,鼓勵群眾積極舉報線索。經過強有力的宣傳輿論引導,真正形成社會各界人盡皆知、各族群眾廣泛參與、黑惡勢力人人喊打的良好氛圍。

  2.對“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”認識不充分,把握不精準。在具體案件收集證據、認定事實、性質判斷上陷入誤區,導致打擊不力。例如:對十類打擊重點未進行認真分析研判,特別是在征地拆遷、環保、扶貧、民間借貸等易產生涉黑涉惡涉亂問題的關鍵領域摸排不夠深入。一是部分地區存在橫行鄉里,稱霸一方、倚強凌弱、強拿強要、尋釁滋事、無事生非、無理取鬧、打架斗毆、聚眾鬧事的村霸惡霸,嚴重干擾破壞了農牧區正常生產生活秩序,危害了農牧民群眾切身利益,群眾不敢惹、蘇木干部不敢管。二是監管滯后,創新方式方法不到位。小額貸款公司監管缺位,誘發黑惡犯罪因素加大,不同程度的出現了非法拘禁、故意傷害等違法犯罪活動。

  落實情況:一是切實加大培訓力度,組織紀委、政法、公安等部門赴河北省張家口市學習借鑒涉黑涉惡案件偵辦的實戰經驗。根據《錫林浩特市公安局疑似涉黑涉惡警情處置工作規范》,組織辦案民警深入學習研究黑社會性質組織犯罪、惡勢力集團犯罪及擾亂社會治安秩序相關法律知識,準確把握法律界限,準確掌握十類重點犯罪的事實和性質,堅持依法辦案。二是公檢法的協同配合不斷增強,對十類犯罪的事實認定、證據采用、性質判斷上統一認識,統一法律標準,完善證據認定規則,確保每一起案件都能經得起法律和歷史的檢驗。三是組織蘇木鎮場、公安機關等相關單位,開展牧區涉黑涉惡問題線索摸排工作,重點調查是否存在操縱選舉,搶占集體資源、牧民草場,侵害牧民利益,侵占挪用集體財產,非法收費,以黑護商非法經營,壟斷牧區經濟建設及農牧民群眾長期反映強烈的問題。積極動員牧民群眾舉報涉黑涉惡犯罪線索和擾亂社會治安秩序的各種違法行為,同步摸排兩委成員140余人,切實增強牧民群眾、兩委成員的法律意識,使黑惡勢力在牧區無處藏身。四是全面掌握小額貸款公司的運行機制、貸款程序和利率情況,對每一筆貸款業務的人員逐一摸排,從中發現涉黑涉惡線索,依法予以打擊。及時向社會發布預警信息,著力發揮“震懾犯罪、樹立形象、教育公眾、防范風險”的綜合效能,提高群眾防范意識。同時,加大建筑工地、草原生態等重點領域線索摸排力度,強化情報研判、案件分析,深挖徹查,一經發現、依法打擊。

  3.掃黑除惡專項斗爭以來,大部分線索來源主要是梳理2013—2017年九類違法犯罪線索和已處罰的行政案件,被列為重點關注的案件9起,但深挖細查收效甚微;部分成員單位工作缺位,排查報送“零戰果”。

  落實情況:一是對重點關注的9起案件限期調查取證,其中,不夠刑事立案標準8起,立案1起,正在全力偵查。二是深入摸排娛樂場所、建筑工地、采砂采礦等重點領域和關鍵環節680處,共摸排出租房屋452家583人、企業36家28人、建筑工地37家474人、屠宰行業33家161人、旅店117家83人、礦山5家2782人,通過對摸排對象進行全面深度研判,發現37條涉黑涉惡線索,已辦結22條,正在核查15條。三是積極做好涉黑涉惡涉傘線索摸排和移交工作,共向公安機關移交各類涉黑涉惡線索6起,已辦結5起,正在核查1起。

  4.上級交辦核查進度緩慢。2018年2月以來,錫盟公安局轉辦錫林浩特市公安局案件線索11起,截至7月28日統計已辦結3起,核查中8起;群眾舉報3起,已辦結2起,核查中1起。

  落實情況:加大案件辦結力度,公安機關召開專題會議研究移交案件。目前,共收到盟公安局轉辦線索11起,按期辦結10起,剩余1起已按上級要求移交西烏旗公安局偵辦。共收到群眾舉報線索3起,目前已辦結2起,剩余1起線索,因舉報事項不明確、線索無核查價值,按照《公安機關摸排核查涉黑涉惡線索暫行辦法》規定,已在掃黑除惡工作平臺簡要登記后予以銷毀。

  (二)關于在發現公職人員充當黑惡勢力“保護傘”問題的整改

  5.存在個別國家機關工作人員違反群眾紀律和工作紀律,對違反《中華人民共和國草原法》,破壞草原的違法行為,涉嫌包庇縱容、失職瀆職、造成嚴重后果;存在為橫行鄉里、稱霸一方、倚強凌弱、強拿強要、尋釁滋事、打架斗毆、聚眾鬧事的村霸惡霸充當保護傘問題,在群眾中造成惡劣影響。但在實際工作中出現舉報難、排查難、打擊難的問題。主要表現為:有些基層黨組織弱化,作為民間糾紛第一道防線的嘎查調解委員會、治保會等,面對矛盾糾紛不愿管、不敢管,而一些牧民群眾法制觀念淡泊,面對不法侵害多數選擇忍氣吞聲,助長了“村霸”和家族勢力的囂張氣焰。個別行政執法和司法部門未履行《信訪條例》中“屬于本機關法定職權范圍的信訪事項,應當受理,不得推諉、敷衍、拖延”之規定,工作不作為,損害了群眾利益;個別國家公職人員為惡勢力、村霸充當“保護傘”,嚴重影響了干部群眾舉報的積極性。

  落實情況:一是廣泛開展掃黑除惡專項斗爭政策宣講活動,2018年,嘎查分場黨組織書記講黨課100余次,入戶走訪2000戶次,發放宣傳冊5000份。二是將掃黑除惡專項斗爭工作納入黨員日常考核和民主測評重要內容,通過壓實黨組織責任,發揮黨組織教育黨員、管理黨員和監督黨員作用,確保黨員隊伍純潔性。三是認真開展嘎查黨組織評議工作,扎實做好軟弱渙散黨組織整頓,成功轉化阿爾善寶力格鎮白音高勒嘎查黨組織。四是全面推廣“1+5”基層治理體系,深化落實“532”民主議事決策機制,結合嘎查“兩委”換屆選舉,全市22個嘎查共召開會議142次,進一步規范議事決策程序,公開有關事項361條,制定完善符合嘎查實際的村規民約,形成自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。五是制定《聯合偵辦調查涉黑涉惡犯罪案件工作制度》《在掃黑除惡專項斗爭中逐案篩查“保護傘”工作制度》《雙向移送涉黑涉惡問題線索工作制度》,明確逐案篩查、線索移送等內容,組織12個重點部門單位召開會議,傳達部署相關領域涉黑涉惡腐敗及“保護傘”問題線索排查要求,推動工作向縱深發展。六是充分利用各類舉報平臺,開展涉黑涉惡“保護傘”問題信訪舉報“大排查、大起底”專項行動,對黨的十八大以來涉黑涉惡信訪舉報問題線索進行梳理排查,已起底篩查線索700余件,收到有關涉黑涉惡問題線索19件次,核查了結2件、移送公安機關審查5件、立案2件,其余線索正在核查。七是嚴格落實《科級領導干部日常管理監督暫行辦法》,強化對干部的全方位管理和日常監督,及時處理發現的問題線索。

  6.監督執紀部門對一些違法違紀的黨員領導干部存在高舉輕放問題。

  落實情況:一是強化組織領導,成立全市掃黑除惡專項斗爭監督執紀問責工作領導小組,嚴格執行掃黑除惡專項斗爭的相關部署要求,制定出臺專項工作方案,2018年召開9次工作調度會,聽取重要線索查辦情況匯報,為工作開展奠定組織基礎。二是做好宣傳動員工作,不斷深化宣傳效果。2018年,點對點宣傳8000余人次,發放宣傳材料6000余份,微信公眾平臺發布專項舉報渠道通告50余次,專題警示教育50余人次,形成了良好的輿論聲勢及社會氛圍。三是積極推進部門間溝通配合,密切各成員單位之間的協作配合,嚴格落實雙向移送涉黑涉惡問題線索工作要求,確保掃“黑”打“傘”同步推進。與市公安局建立“點對點”對接工作機制,并召開聯席會議進一步明確職責分工,完善協調聯絡,為2019年繼續深挖徹查涉黑涉腐敗和“保護傘”問題打下堅實基礎。四是高效篩查“保護傘”。在全市部署開展涉黑涉惡腐敗問題信訪舉報大排查、大起底專項行動,梳理排查歷年信訪舉報問題線索700余件。優化工作方案,增設線索篩查、研判核查、宣傳動員等工作組,按照“一條主線、三條支線”的工作機制,全力開展懲腐打傘工作。截至目前,各類途徑移交移送及篩查線索43條,對于12條有價值線索分辦各辦案專班開展核查工作,對7條經研判認為不屬于涉黑涉惡案件性質或不存在保護傘問題的案件給予了結處理,立案調查“保護傘”問題2人。下一步,將堅決懲治放縱包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員干部,以維護群眾切身利益的實效取信于民。

  (三)關于工作推動不力問題的整改

  7.個別地區單位沒有吃透中央開展專項斗爭的精神,個別領導對黑惡勢力犯罪的嚴重性、危害性認識不足,壓倒性態勢尚未形成,存在不愿打、不敢打、不真打、不深打的問題,存在思想麻痹、行動遲緩、消極應付現象。主要表現為:1月下旬至2月上旬國務院、中央政法委、公安部分別下發了通知、意見,召開了專題會議,而3月初、5月初,市委、政府才印發了相關《方案》,同時《方案》中未明確相關成員單位責任、任務和責任人;在全市綜治工作(平安建設)考核體系中,掃黑除惡專項斗爭工作權重偏低,只占8分。

  落實情況:一是進一步發揮掃黑除惡領導小組辦公室牽頭抓總作用,2018年以來召開8次會議安排部署專項工作,積極開展業務培訓和分類指導。二是圍繞政治站位、依法嚴懲、綜合治理、深挖徹查、組織建設、組織領導六個方面,制定《掃黑除惡專項斗爭2018—2020年行動計劃》,進一步明確任務和責任人,確保工作的整體成效。三是進一步細化掃黑除惡考核目標細則,加大掃黑除惡考核分值比例,將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容,印發《關于提高全市綜合工作(平安建設)考核體系中掃黑除惡專項斗爭工作分值權重的通知》及考核細則,將掃黑除惡工作考核分值增至30分,占綜治(平安建設)工作整體分值的25%。

  8.落實中央關于堅持綜合治理,遏制黑惡犯罪態度不堅決,充分發揮社會綜合治理體制、機制優勢不明顯,成員單位深度整合協作機制不夠緊密,掃黑除惡成員單位職責不夠明確,協調、聯動機制有待強化,存在脫節、滯后、各自為戰的問題。未形成有效的工作合力,導致工作成效不明顯。對一些重點行業、領域監管不夠深入全面,日常監管機制有待進一步完善,篩查、甄別公職人員涉黑涉惡工作滯后。

  落實情況:一是在制定9項工作機制和制度的基礎上,制定《掃黑除惡專項斗爭任務清單》,并與掃黑除惡領導小組成員單位和各蘇木鎮場、街道簽訂責任書,全面明確任務,壓實掃黑除惡領導責任。二是開展行業領域涉黑涉惡涉傘線索排查專項行動,各重點行業領域強化治安治理,制定《關于對娛樂場所、特種行業開展專項整治實施方案》《關于嚴厲打擊建筑行業違法犯罪活動整治實施方案》《關于畜牧屠宰市場整治方案》《關于開展流動人口和日月出租房屋清理整治專項行動方案》《關于開展對煤礦、礦山專項整治工作方案》,并對上述重點領域涉及場所進行排查整治,文體、民政、食藥等部門同步開展行業領域內排查整治和涉黑涉惡線索摸排工作,開展聯合行動23次。

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